这可能是因为以下几个原因：
1. 房间的密封性不好。如果窗户、门或其他缝隙没有关好，冷空气就会从这些缝隙中流失，导致室内温度无法降低到设定的16度。
2. 空调功率不足或出现故障。如果你的空调本身制冷能力较弱或者出现了故障，即使设定在16度也无法达到理想的制冷效果。
3. 室外气温过高。如果室外气温很高，而你的空调功率又不足以应对这种情况，那么空调可能无法将室内温度降到16度。
4. 空调设置错误。请检查一下你的空调遥控器或空调面板上的温度设置是否正确。
5. 空调需要清洁和维护。空调滤网和蒸发器积灰过多会影响其制冷效果，建议定期清洁和维护空调设备。
如果你已经排除了以上几种情况，但仍然无法解决问题，建议你联系专业维修人员进行检查和修理。