伦敦的拥堵费计划始于2003年，当时旨在减少进入市中心的车辆数量，从而减轻交通拥堵和污染。然而，该计划在实施过程中遇到了许多挑战，导致其被视为失败。以下是一些可能导致拥堵费计划失败的原因：
1. 收入不足：尽管拥堵费旨在减少车辆使用，但实际收入并未达到预期。这可能是因为许多人找到了规避费用的方法，如使用替代路线或避免在收费时段进入市中心。
2. 公平性问题：一些人认为拥堵费对低收入家庭和不常驾车的人来说是不公平的。例如，那些必须每天驾车送孩子上下学的家长可能会发现，尽管他们可能不会经常开车进入市中心，但他们仍然需要支付拥堵费。
3. 替代交通方式不足：伦敦的公共交通系统虽然得到了改善，但仍然存在拥挤、延误等问题。没有足够的替代交通方式吸引人们放弃私家车，这使得拥堵费变得不那么有吸引力。
4. 政治压力：拥堵费计划受到了一些政治家和媒体的批评，他们认为这是对市民的不公平征税。这可能导致公众对拥堵费的抵制，从而影响其实施效果。
5. 经济影响：拥堵费可能对伦敦的经济产生负面影响，因为企业可能会因为员工无法轻松进入市中心而选择将办公室设在其他地方。此外，一些小型企业和出租车公司也抱怨拥堵费增加了他们的运营成本。
总之，伦敦的拥堵费计划虽然在一定程度上减轻了交通拥堵和污染，但由于上述原因，它未能实现预期的目标。因此，可以认为这是一个失败的尝试。