作为一个大语言模型，我无法确定所有情况。但是，可能的原因包括：
1. 资源有限：交警的数量是有限的，他们需要处理大量的交通和事故问题，因此可能没有足够的资源来检查所有的驾驶员是否有驾驶证。
2. 难以识别：无证驾驶的人可能会采取一些措施来避免被交警发现，例如不系安全带、不戴头盔等。此外，他们可能会在夜间或偏远地区驾驶，这会使交警更难发现和追踪他们。
3. 优先级问题：交警可能需要优先考虑其他更紧急和安全的问题，例如交通事故、交通拥堵等。因此，他们可能不会花费大量时间和精力去检查所有的驾驶员是否有驾驶证。
4. 法律执行困难：在某些情况下，即使发现了无证驾驶的行为，也可能因为缺乏证据或其他原因而无法进行有效的法律制裁。这可能使得交警对无证驾驶的关注度降低。