PPP（Public-Private Partnership）项目中，通常由私人部门或私人投资者来承担项目的建设、运营和维护等阶段的资金投入。政府则通过合同或协议的形式，对项目的建设和运营给予一定的政策支持、补贴和支付。
在PPP项目中，私人部门或私人投资者负责项目的垫资，这意味着他们需要先投资于项目的建设，然后在项目的运营过程中收回成本并获得利润。政府则根据合同约定，向私人部门或私人投资者支付费用，以弥补他们的投资和运营成本。这种模式有助于降低政府的财政负担，同时也能提高项目的效率和可持续性。