中国铁路12306不能改签的原因可能有以下几点：
1. 改签功能尚未开放：虽然中国铁路12306提供了购票、退票等功能，但并未对所有车票提供改签服务。部分类型的车票（如动车组列车）支持改签，而部分类型的车票（如城际列车）则不支持改签。如果你购买的车票不支持改签，那么在中国铁路12306上是无法进行改签操作的。
2. 改签限制：即使你的车票支持改签，也可能受到一些限制。例如，开车前48小时内无法改签；某些车次可能不支持改签等。这些限制也会导致你无法在12306上进行改签操作。
3. 系统故障或网络问题：有时候，中国铁路12306可能会因为系统故障或者网络问题导致无法正常使用。这种情况下，你可能无法在12306上进行改签操作。
4. 其他原因：此外，还可能存在其他原因导致你不能在12306上进行改签操作。例如，你可能需要持相关证件到车站窗口进行改签。
总的来说，如果你的车票支持改签并且没有受到限制，但仍然无法在12306上进行改签操作，建议你联系12306客服或者前往车站窗口进行咨询和处理。