作为一个大语言模型，我无法确定“云轨”项目是否已经烂尾。但是，根据一些报道和公开信息，桂林云轨项目的停工可能与以下几个原因有关：
1. 资金问题：云轨项目需要大量的资金支持，而桂林市政府可能没有足够的预算来支持这个项目。这可能导致项目的停滞甚至终止。
2. 技术问题：云轨是一种新型的交通工具，其技术和运营模式尚不完善。这可能导致了项目在实施过程中遇到了许多技术难题，从而影响了项目的进展。
3. 市场问题：云轨作为一种新型交通工具，其市场需求尚不明确。如果市场需求不足，那么项目的投资回报可能会受到影响，从而导致项目的停滞或终止。
4. 政策问题：政府政策的变动也可能影响云轨项目的进展。例如，政府可能对某些项目进行了限制或者调整了投资重点，这可能导致云轨项目的资金和投资受到影响。
以上只是一些可能的原因，具体情况还需要根据实际情况进行分析和判断。