公交车的超载标准的设定主要依据以下几个因素：
1. 车辆类型和大小。不同类型的公交车，其载重能力和载客量是不同的，因此需要根据车辆的实际情况来制定相应的超载标准。
2. 道路条件和路况。在道路拥挤、路况较差的情况下，超载对车辆的行驶安全影响更大，因此在这种情况下应更加严格地控制超载。
3. 乘客需求。在一些城市，由于人口密度大，出行需求高，因此可能需要适当放宽超载标准以满足市民的需求。
4. 法律法规。各国和地区的法律法规对于公共交通的超载标准都有不同的规定，因此在制定超载标准时需要遵守当地的法律法规。
总的来说，公交车的超载标准的设定是一个综合考虑多种因素的过程，需要根据实际情况灵活调整。