作为一个大语言模型，我无法确定具体的答案。但是，我可以提供一些可能的原因：
1. 成本问题：改变公交车的超载标准需要投入大量的时间和资源进行研究和测试，以确保新的标准是安全和有效的。这可能会增加公共交通系统的运营成本。
2. 安全问题：超载可能会导致公交车失去控制或发生事故，造成乘客和行人的伤害。因此，保持现有的超载标准可以确保公众的安全。
3. 法规限制：超载标准的更改可能需要得到政府和相关部门的批准。这可能涉及到复杂的法律程序和政策制定过程。
4. 社会接受度：改变超载标准可能会引起公众的反对和不满，因为人们已经习惯了现有的标准。这可能会导致公共交通系统的使用率下降，影响其效率和效益。