因为9开头的车牌是地方性牌照，其中9代表的是省份或直辖市的代码。在中国，每个省、自治区和直辖市都有自己的地方性牌照，其号码以各自所在地区的简称或拼音首字母开始，后面跟着5位或6位的数字。例如，北京市的地方性牌照就是京A开头，上海市的地方性牌照是沪A开头等。
之所以9开头的车牌不多，是因为这些牌照的使用受到严格的限制和管理。一般来说，只有在该地区注册的公司、企事业单位和政府机构才能申请到这样的牌照。此外，由于车辆数量的限制和政策要求，许多地方甚至对地方性牌照的申请设置了更高的门槛和要求。因此，虽然9开头的车牌代表了特定的地区和身份，但实际使用中并不多见。