EPC项目是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。其中，“EPC+F”模式是由政府或政府授权的项目业主选择投资建设人，并由投资建设人负责项目设计、采购、施工建设以及筹资，待项目竣工后，再由项目业主按照合同约定支付垫资的一种模式。
在“EPC+F”模式中，客观上绕开了规范的PPP操作流程，未做财政承受力论证，极易引致地方政府隐性债务，其模式主要的承债主体是EPC总承包单位，实质即垫资施工、延期支付、双方约定延期支付时的惩罚措施。
需要注意的是，EPC项目的垫资模式可能会增加项目的不确定性，并给双方带来不必要的麻烦。因此，在进行项目合作时，应该对项目进行充分的评估和风险评估，以确保项目的可行性和成功实施。