EPCO（Engineering Procurement Construction Operation）模式是一种工程、采购、施工和维护的综合服务模式。EPC（Engineering Procurement Construction）模式是传统的工程、采购、施工服务，不包括运营维护内容。
在中国，政府项目通常采用EPC或EPCO模式进行招标和实施。在EPC模式下，承包商负责项目的所有设计、采购和建设工作，但通常不需要垫付资金。这是因为中国政府项目通常由国有银行提供低息贷款，以确保项目的顺利进行。然而，在EPCO模式下，承包商除了承担设计和建设任务外，还需要承担部分运营和维护任务，这可能需要承包商提前投入一定的资金。
总的来说，政府EPCO总承包是否需要垫资取决于具体的合同条款和项目的实际情况。在某些情况下，承包商可能需要进行一定程度的垫资，但在其他情况下，他们可能会得到政府的资金支持。